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中共廣西壯族自治區委員會關于進一步解放思想改革創新擴大開放擔當實干加快建設壯美廣西共圓復興夢想的決定

2019/6/3 11:23:11廣西日報 作者:佚名 責編:陽景剛 瀏覽: 【字體:

(2019年5月28日中國共產黨廣西壯族自治區第十一屆委員會第六次全體會議通過)
  
    為深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,動員全區上下進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,加快建設壯美廣西、共圓復興夢想,譜寫新時代廣西發展新篇章,自治區黨委十一屆六次全會研究了有關重大問題,作出如下決定。

    一、高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持以習近平總書記對廣西工作的重要指示精神統攬全局

    習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,是經過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器。黨的十八大以來,習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命,提出“五個扎實”新要求,作出“建設壯美廣西共圓復興夢想”重要題詞,這是對新時代廣西發展的精準指導,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“廣西篇”,也是廣西踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的新坐標和路線圖。要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,始終堅持以習近平總書記重要指示精神統攬廣西工作全局,感恩奮進、埋頭苦干,攻堅克難、勇創佳績,決不辜負習近平總書記和黨中央的殷切期望與重托。

    建設壯美廣西、共圓復興夢想,是習近平總書記對廣西邁進新時代、站上新起點、實現新跨越的偉大號召,是譜寫新時代廣西發展新篇章的總目標總要求。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹落實新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持高質量發展,以落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求為改革發展主線,著力盤活開放發展這一盤棋,打好精準脫貧這一硬仗,落實協調發展這一要求,激活改革創新這一動力,發揮好生態環境這一優勢,抓好黨的建設這一根本保障,加快建設繁榮富裕、開放創新、團結和諧、美麗幸福的壯美廣西,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻廣西力量。

    當今世界面臨百年未有之大變局,機遇前所未有,挑戰也前所未有。廣西已經和全國一道邁進新時代、踏上新征程,但仍是后發展欠發達地區這個最大區情沒有變,仍是全國脫貧攻堅主戰場這個最大實際沒有變,仍處于轉型升級、爬坡過坎階段這個最大特征沒有變,發展不平衡不充分仍是我們面臨的最突出問題。建設壯美廣西、共圓復興夢想,必須堅定不移把發展作為第一要務,立足新時代、搶抓新機遇、迎接新挑戰,著力在解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干上下功夫求實效。

    ——解放思想,就是要打開解放思想這個總開關,圍繞發展大局,抓住重點問題,找準關鍵癥結,以自我革命的勇氣和魄力堅決沖破各種陳舊落后的思想觀念和思維定勢束縛,以思想大解放推動事業大發展。

    ——改革創新,就是要牢牢聚焦重要領域和關鍵環節,按照“加強統籌、突出重點、狠抓落實、務求實效”工作思路全面深化改革,破解長期困擾我區發展的堵點痛點難點問題;深入實施創新驅動發展戰略,堅持走“前端聚焦、中間協同、后端轉化”的科技創新之路,大力推動以科技創新為核心的全面創新,不斷激發全社會創新創業創造活力。

    ——擴大開放,就是要實施更加積極主動的開放帶動戰略,深度參與“一帶一路”建設,主動對接粵港澳大灣區建設,以南向為引領,以東融為重點,以北聯和西合為協同,內聚外合、縱橫聯動,加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局,引領經濟高質量發展。

    ——擔當實干,就是要牢固樹立“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念,堅持正向激勵,關心關愛干部,健全容錯糾錯機制,力戒形式主義、官僚主義,全面激發廣大干部新時代新擔當新作為,扎扎實實把富民興桂各項工作做得更好。

    “解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”,是自治區黨委圍繞建設壯美廣西、共圓復興夢想總目標總要求確定的工作方針,其中解放思想是制勝法寶,改革創新是動力引擎,擴大開放是重要引領,擔當實干是保障支撐。全區上下要以此為抓手,保持定力,久久為功,奮力開創廣西改革發展新局面。

    二、大力推進思想再解放

    (一)破因循守舊思想,立改革創新意識。堅決破除慣性思維、路徑依賴,墨守陳規、缺乏創新,見事遲、行動慢、辦法少等問題。大力弘揚以改革創新為核心的時代精神,擺脫條條框框束縛,突破體制機制障礙,用創新的思維和辦法應對新情況、解決新問題,以大思路、大手筆、大氣魄謀劃和推動工作,為改革發展提供強大思想動力。

    (二)破封閉狹隘思想,立開放合作意識。堅決破除眼界狹窄、目光短淺,地方利益、部門利益至上,以鄰為壑、自我封閉、不善合作等問題。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局,著眼當前展望未來,算好全局賬、整體賬、長遠賬,以海納百川的胸懷和膽識觀大勢、謀大局、干大事,利用好國際國內兩個市場兩種資源,發揮好區位、資源、政策、平臺等優勢和潛力,合作共贏、互惠互利,為改革發展注入源源不斷的活力。

    (三)破安于現狀思想,立開拓奮進意識。堅決破除驕傲自滿、小富即安,歇腳松勁、怕苦怕累,碰到困難繞道走、遇到挑戰先低頭,吃老本、自我陶醉等問題。堅持頑強拼搏的干勁拼勁,迎接挑戰、克難攻堅,爬坡過坎、趕超跨越,以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的使命感,瞄準目標行動,針對問題攻堅,狠抓工作落實,永不松懈、永不止步。

    (四)破甘于落后思想,立創先爭優意識。堅決破除信心不足、缺乏斗志,意志消沉、激情消退,強調客觀原因、不做主觀努力,平平安安占位子、疲疲沓沓混日子等問題。堅持對標發達地區、行業標桿、先進典型,敢于向高的攀、跟強的比、與快的賽,比學趕超、爭創一流。各行各業都要致力創先爭優,打造特色亮點,形成一批廣西樣板。

    (五)破畏首畏尾思想,立敢闖敢干意識。堅決破除循規蹈矩、按部就班,怕出亂子、怕擔責任,患得患失、縮手縮腳,推動項目不積極、落實政策不得力,只要不出事、寧可不干事等問題。一心一意謀發展,放開手腳干事業,只要是不違反中央規定、法規不禁止的,只要是發展有需要、基層有呼吁、人民有要求的,只要是別的省份能做、廣西自己能定的,就大膽試大膽闖大膽干。

    (六)破等靠要看思想,立主動作為意識。堅決破除等待觀望、瞻前顧后,慵懶散漫、推諉拖拉,作風漂浮、缺乏擔當,議而不決、決而不行、行而無果等問題。堅持乘勢而上、順勢而為,牢牢把握發展機遇期和政策窗口期,不等不靠、不推不拖,自力更生、艱苦奮斗,積極爭取更多政策、資金和項目支持,用干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”、地方的“發展指數”。

    (七)持續推動解放思想走深走實。堅持發展導向、目標導向、問題導向、實干導向、基層導向,確保解放思想靶向精準、取得實效。深入開展思想再解放討論,領導干部特別是主要領導干部要以上率下,發揮示范引領作用,圍繞“六破六立”聯系本地區本單位實際,找準問題、深挖根源、立行立改。把解放思想作為機關學習和干部培訓的重點內容,著力增強廣大干部解放思想、改革創新的意識和能力。強化解放思想主題宣傳,在全區上下營造創新求變、奮發圖強、勇爭一流的濃厚氛圍。

    三、大力推進改革再深入

    (八)深化供給側結構性改革。構建引領高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和政績考核辦法。修改完善自治區重大產業布局規劃,加大對傳統產業“二次創業”和新興產業培育發展的政策支持,促進產業鏈價值鏈向高端躍升。進一步完善市場化、法治化產能退出機制,促進企業優勝劣汰。嚴格對能源消耗和主要污染物排放強度調控,改革總量管理機制。堅持結構性去杠桿,規范地方政府舉債融資,建立隱性債務終身問責、倒查責任機制,因城施策穩定房地產市場。創新供地方式,產業用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應,屬于優先發展產業且用地集約的制造業項目,土地出讓底價可按所在地的土地等別工業用地最低價標準的70%執行。探索“點狀供地”模式。推進地區電網與主電網融合發展,擴大電力市場化交易范圍,優化輸配電價,調整電價結構,進一步降低工業電價。按照“管住中間、放開兩頭”和“全區一張網”要求,完善天然氣主干管網建設運營機制,合理確定管輸價格和配氣價格。推行高速公路差異化收費,適當降低橋隧比高的高速公路收費。2019年底前取消貨車城市路橋收費,2020年底前全面取消城市路橋收費。加快港口管理提效、降費、優服,全面實行收費目錄清單公示制度,降低集裝箱進出口環節合規成本,降低報關、貨代、船代等中介服務收費和倉儲、港口作業包干費等經營服務性收費。

    (九)打造一流營商環境。深化“放管服”改革,進一步下放行政審批事項,全面實施市場準入負面清單,加快建設全區統一的網上政務服務平臺,推動“一窗受理、集成服務”審批和流程再造,推進政務服務“簡易辦”改革,推進依申請服務事項全程電子化審批,到2020年底前基本實現“一網通辦”“一事通辦”。深化相對集中行政許可權改革,實現“一枚印章管審批”。探索為企業和群眾提供錯時、延時、預約服務和雙休日、節假日辦理通道。加快數字廣西建設,統一規范政府部門信息化建設,加快數據互聯互通、共享共用,消除信息孤島。大力推進工程建設項目并聯審批,不再設置環評等項目審批前置條件,推行投資項目告知承諾制,建立重大項目容缺審批機制,力爭核準類工程建設項目辦理時限壓縮至60個工作日以內,備案類工程建設項目辦理時限壓縮至50個工作日以內。進一步深化建設用地審批改革,除土地用途轉用和征收需依法報國務院審批外,試點符合規劃的由自治區人民政府審批土地用途轉用及征收集體土地的單獨選址建設項目用地和城市批次用地,委托設區市人民政府審批。深化自治區及市管園區項目審批改革,委托或下放審批權限,做到“園區事、園區辦”,力爭實現“拿地即開工”。優化退稅審批流程,壓縮出口退稅時間。對自治區出臺的優惠政策進行全面梳理,開展服務企業優惠政策宣傳活動。制定出臺廣西壯族自治區優化營商環境條例等完善市場環境的法規。健全營商環境評價指標體系,對標中國營商環境評價指標,確保到2020年全區大部分營商環境指標與先進省區并跑,綜合水平進入全國前列。

    (十)激發市場主體活力。深化國資國企改革,推進相同和關聯業務板塊整合重組,加快整體上市步伐,擴大國有資本投資、運營公司試點范圍,建立健全激勵機制和職業經理人制度,理順薪酬制度。積極穩妥推進混合所有制改革,推進國有企業重組多元化、資產證券化改造,建立與市場經濟相適應的現代企業制度,支持區內外強優企業參與競爭性領域國有企業改制重組,2020年底前實現國有企業混合所有制戶數占比達60%以上。大力支持引導民營企業發展,構建“親清”新型政商關系,建立完善領導干部聯系重點企業(項目)制度、涉企政策發布直達制度、民企訴求直通直辦制度;實施融資獎補政策,健全企業專項轉貸資金機制和風險補償機制,按照市場化方式設立自治區民營企業政策性紓困救助基金,加強對中小微企業精準金融扶持,允許企業用訂單、應收賬款等抵押貸款,支持成立自治區和市縣民營經濟投資發展有限公司。全面貫徹落實外商投資法,研究制定全區利用外資政策措施,建立外商投資企業“一站式”服務工作機制。著力營造公平競爭環境,依法保護各類市場主體產權和合法權益,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待。引導扶持企業通過上市(掛牌)、發行債券等途徑直接融資,對成功在資本市場上市融資的企業實行分階段、差別化獎勵。

    (十一)構建鄉村振興體制機制。有序推進農村土地征收制度改革、宅基地改革和農村集體經營性建設用地入市改革,建立城鄉統一的建設用地市場,建立完善農村產權交易體系。推進農村房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋,規范引導城市居民以租賃、合作等方式盤活閑置農房。完善設施農業用地政策。全面建立職業農民制度,重點發展家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體。加快農村一二三產業融合發展,推動適度規模經營,建立前端有技術支撐、中間有龍頭企業或合作組織帶動、后端有市場營銷的鄉村產業發展機制。積極推進農村集體產權制度改革,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。完善“三農”投入保障機制,用好土地增減掛鉤政策,實施整村推進土地綜合整治工程,健全政策性農業信貸擔保體系,引導和鼓勵各類社會資本投入鄉村振興。強化國土空間規劃引領作用,扎實推進農村人居環境整治,建立鄉村風貌管控機制,編制“多規合一”的實用性村莊規劃,加快“三清三拆”,落實“一戶一宅”,建立農村建房規劃許可、聯合審批、違法違規舉報和村民建房自治等制度。推動編制資源向鄉鎮傾斜,除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外,縣直部門設在鄉鎮的派出機構原則上實行屬地管理,整合配優基層審批服務執法力量。擴大以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。

    (十二)加快推進民生領域改革。優先發展教育,完善政府支持普惠性學前教育發展機制,深化義務教育學區制管理改革,促進職業教育產教融合、校企合作,推進一流大學和一流學科建設,鼓勵社會力量辦學。完善醫療、醫保、醫藥聯動機制,深入實施基層醫療衛生機構能力建設行動計劃,完善分級診療、現代醫院管理、醫保支付方式改革、藥品供應保障、醫療衛生綜合監管等制度,推動醫聯體擴大覆蓋面、增強緊密性。推進義務教育教師“縣管校聘”、全科醫生“縣管鄉用”改革,建立“村醫鄉管”制度,加大鄉村教師定向培養、鄉村醫生定向委培力度,提高鄉村教師、醫生待遇。開展城企聯動普惠養老專項行動,大力推進醫養結合,完善企業職工基本養老保險自治區級統籌制度,健全最低生活保障、醫療救助等社會保障救助體系,落實好城鎮困難群眾脫困解困政策措施,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。深入實施體育強區行動計劃,推動全民健身和全面健康深度融合發展。建立促進穩定脫貧、可持續脫貧的長效機制,研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等問題,推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。深化司法、信訪等體制改革,優化社會綜合治理體系,充分發揮民族區域自治制度優勢,深入推進興邊富民、強邊固邊,維護民族團結和社會穩定,不斷提高平安廣西、法治廣西建設水平。樹立安全發展理念,完善應急管理體制機制,提高防減救災能力。

    (十三)完善綠色發展體制機制。健全自然資源資產產權制度,全面開展自然資源統一確權登記,完善自然資源資產及其產品價格形成機制,健全自然資源資產交易機制和有償使用制度,建立健全自然資源資產交易平臺。建立“多規合一”的國土空間規劃體系,統籌劃定城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田、海洋空間保護開發等重要控制線。加強國土空間用途管制,實施差別化國土資源配置。持續推進山水林田湖海濕地生態保護和修復工程,加強自然保護地建設管理,完善市場化、多元化生態補償機制。探索生態產品價值實現機制,推進產業生態化和生態產業化,建立生態與農業、旅游、養生、文化、體育等跨界融合新業態新模式。推廣綠色出行、低碳生活。

    (十四)健全改革落實工作機制。完善改革議事協調制度、領導領銜重大改革制度、督辦落實制度、宣傳推廣制度。各級各部門主要負責同志要親力親為抓改革,將抓改革落實情況作為向上級黨委述職的重要內容。切實提高改革方案質量,聚焦制約廣西發展的體制機制突出問題,制定任務明確、路線清晰、措施管用的實施方案。創新改革推進方式方法,抓好試點引領,激勵基層探索創新,因地制宜推動一批特色改革,打造廣西改革“名片”。推行改革過程有效管理,建立責任清單和任務清單,加強改革績效考核和政績考核,加強改革督察問效和第三方評估,打通改革落地“最后一公里”,以經濟社會發展實效和人民群眾滿意度、獲得感檢驗改革成效。

    四、大力推進開放再擴大

    (十五)全面對接粵港澳大灣區。提升做實珠江-西江經濟帶,主動服務大灣區建設,接受大灣區輻射,對接大灣區市場,承接大灣區產業,借力大灣區發展,形成廣西經濟發展新的增長帶。以交通對接為先導,加快建設廣西內河“一干七支”航道網絡,全面提升西江黃金水道航運能力,加快推進南寧經玉林至深圳高鐵、柳州經肇慶至廣州鐵路、柳州經賀州至韶關鐵路、岑溪至羅定鐵路、北海至湛江高鐵等重大項目建設,加快完善通達大灣區的高速公路網,推動南寧、北海、玉林等機場改擴遷建項目,構建全方位對接大灣區的立體交通體系;探索以我區沿海和內河港口碼頭、高速公路等資產與大灣區港口、交通企業重組,推動北部灣港與世界級港口群對接合作,提升運營管理水平。以產業承接為重點,聚焦大健康、大數據、大物流、新制造、新材料、新能源等“三大三新”重點產業,加強與大灣區產業補鏈式對接,打造大灣區產業轉移最佳承接地;依托廣西特色農業和旅游生態資源,打造大灣區“菜籃子”和“后花園”;借助大灣區現代服務業優勢,結合CEPA先行先試,加強會展、金融、服務貿易等合作。強化中心城市帶動作用,大力打造沿江產業帶,支持大灣區城市到廣西建設發展“飛地經濟”和“科創飛地”,加快粵桂合作特別試驗區、粵桂黔高鐵經濟帶廣西園等建設。突出人才引領開放發展,充分利用國家鼓勵港澳同胞在內地就業創業的政策舉措,實施人才引進專項計劃,為廣西高質量發展提供有力支撐。深化桂港、桂澳全面合作,引進港澳企業和相關專業機構參與西部陸海新通道、面向東盟的金融開放門戶建設,加強科技、環保、旅游合作和文化交流。

    (十六)加快推進西部陸海新通道建設。堅持海陸聯動,統籌利用中國與東盟海陸運輸資源,著力打造北部灣港及沿邊口岸聯接東盟國家和我國西南中南地區、東部沿海地區的陸海雙向貨運通道,形成以北部灣港為陸海交匯門戶多條運輸通道匯集的物流樞紐,充分發揮西部陸海新通道牽引作用。著力補齊基礎設施短板,加快打通黃桶至百色鐵路、黔桂二線、南昆鐵路百色至威舍等瓶頸路段,構建連接東盟“三鐵三橋十三高速”及湘黔滇“十四鐵二十四高速三航道”綜合交通網,推進欽州港東站集裝箱辦理站、南寧國際鐵路港、柳州鐵路港、中新南寧國際物流園等建設,打造北部灣現代化智慧港口群,提升沿邊口岸基礎設施保障能力。發揮中國-東盟多式聯運聯盟作用,引進世界級物流企業,建設高水平綜合物流信息服務平臺,構建高效多式聯運集疏運體系和現代航運服務體系。提升通關便利化和口岸智能化水平,推進國際貿易“單一窗口”應用項目全覆蓋,實行重點口岸節假日正常通關,推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查。聚焦交通、信息、港口、園區、金融、無水港等重點領域,務實推進與通道沿線國家和地區的合作,完善通道建設和運營長效協同機制,加快建成連接中國-東盟時間最短、服務最好、效率最高、效益最優的國際貿易大通道。

    (十七)推進強首府戰略和北欽防一體化。實施強首府戰略,高水平規劃建設五象新區和臨空經濟示范區,集聚創新資源,以城聚產、以產興城、產城融合,提高南寧首位度,打造引領全區發展的核心增長極。加快推進北欽防一體化發展,打造設施互通、產業互補、園區協同、服務共享、內外聯動的一體化新格局。強化北部灣港三港域分工協作、協同發展,統籌港口規劃建設運營和港航資源配置,加快欽州國際集裝箱干線港、防城港大宗商品集散樞紐港、北海鐵山港綜合航運港和國際郵輪碼頭建設。推進交通互聯互通,構建“兩縱一橫”骨干軌道交通網,開行南寧-防城港-欽州-北海公交化城際高鐵,實現四市主城區軌道交通1小時通達。建立北欽防產業協同發展機制,明確功能定位,優化產業空間布局,重點打造電子信息、石油化工、鋼鐵、有色金屬、食品加工、林漿紙、能源、先進裝備制造等工業集群,推動臨海重化工業高質量發展。合力打造北部灣城市群,加快同城化縱深發展,推進基本公共服務共建共享和生態環境聯建聯防聯治。

    (十八)推動重點開放合作平臺升級發展。加快打造中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會升級版,延伸展會價值鏈,增強經貿實效。推動桂林國際旅游勝地升級發展,加快推進全域旅游國際化、品牌化、智能化、標準化。做好自由貿易試驗區的申報和建設工作,突出制度創新,做好人才儲備,重點在深化與東盟開放合作、搞活沿邊開放等方面實現新突破。推進園區屬地化管理,探索推進法定機構管理模式,建立市場化運作模式,賦予園區人財物自主權,推行政府雇員制,建立“多勞多得、優績優酬”績效工資體系。加快建設面向東盟的金融開放門戶,全面落實廣西金融工作聯席會議三項制度,完善跨境金融基礎設施和交流合作機制,推進保險創新綜合試驗區建設,開展綠色金融改革創新試點,力爭一批金融機構區域總部落戶廣西。高水平建設中國-東盟信息港,打造支撐我區信息產業發展和數字廣西建設的重要平臺,建設面向東盟、服務西南中南的國際通信網絡體系和信息服務樞紐。扎實推進東興、憑祥國家重點開發開放試驗區、中馬“兩國雙園”、跨境經濟合作區、綜合保稅區等開放合作平臺建設,積極申報建設百色國家重點開發開放試驗區。

    (十九)高質量推進招商引資。鼓勵開展資本、基金、股權招商,加大各級產業引導基金投資優質招商引資項目的比重。構建全球化投資推廣網絡,強化駐點、委托和中介招商,組建專業招商談判團隊,促進招商專業化、市場化。營造招商引資寬松政策環境,修改完善招商引資接待和出國(境)具體辦法,加大項目用地、水電供應、融資配套、人才支持等保障力度。健全招商引資項目落實責任制,建立自治區領導定點指導聯系設區市招商引資工作制度,加強部門協同和上下聯動,提供全方位定制化服務,提高招商項目落地率。進一步完善招商引資激勵辦法,對招商成績突出的地方和部門、機構給予表彰獎勵,并在用地指標、申請債券發行、設立自治區政府投資引導基金子基金等方面優先安排,重獎招商引資貢獻突出的個人。

    五、大力推進創新再提速

    (二十)以創新支撐產業高質量發展。加快新舊動能轉換和融合發展,按照“強龍頭、補鏈條、聚集群,抓創新、創品牌、拓市場”思路,著力培植“工業樹”、打造“產業林”,加快糖、鋁、汽車、機械、冶金等產業轉型升級,培育壯大數字經濟、智能制造、電子信息、生物制藥、新材料、新能源汽車、大健康等戰略性新興產業,加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的運用,推動先進制造業與現代服務業深度融合,加強軍地協同、深化軍民融合,形成推動產業高質量發展的混合動能。實施“三百二千”科技創新工程,著力攻克高端鋁、汽車、機械、電子信息、高性能材料等重點產業發展的關鍵核心技術,推動新產品新技術產業化。實施“千企技改”工程,引導重點行業企業運用新裝備、新技術、新工藝、新業態、新模式改造提升傳統產業,加快培育發展一批小巨人、單項冠軍和高成長性企業。大力推進“雙百雙新”產業項目建設,構建項目全過程管理機制,加快建成一批總投資100億元、年產值100億元以上的重大產業項目和投資億元以上的新產業、新技術類型重點項目。

    (二十一)激發企業創新創造活力。深化科技計劃管理改革,除基礎研究外,自治區本級科技計劃項目原則上由企業提出,優先支持市場導向明確、內部有研發機構、有研發投入的企業創新項目。完善財政科技投入機制,采取前資助、后補助、間接投入等多種方式,加大對企業研發經費投入的獎補力度。建立自治區財政科研資金跨地區使用機制,啟動科研經費區外使用試點,重大關鍵技術攻關項目采用定向組織、并行支持、揭榜掛帥等新型科研組織模式面向全國開放。完善廣西科學技術獎評定辦法,重點向重大產業技術攻關、便于應用轉化、影響經濟社會發展的突破性成果傾斜。實施高新技術企業再倍增計劃、瞪羚企業和獨角獸企業培育計劃、科技型中小企業成長計劃,支持優質科創企業打包重組上市或赴新三板、區域性股權市場掛牌。建立以創新為導向的國有企業考核評價體系,加大科技創新指標權重。

    (二十二)高標準打造產學研用一體的創新鏈。加強產學研協同創新體系建設,支持龍頭企業與科研院所、高校組建產業技術創新聯盟和獨立運營的新型研發機構,啟動建設自治區實驗室,在有色金屬新材料、甘蔗生物學等特色優勢產業領域創建國家重點實驗室。大力引進國內外頂尖科研院所、知名企業來桂設立分支機構,支持企業在區外建立研發平臺。深化科研院所分類改革,推進業務相關科研院所整合重組,推動應用類科研院所向科技企業轉型。建立國家重大科技項目來桂轉化支持機制,吸引一批已結題、未轉化的國家項目在桂產業化應用。設立科技成果轉化引導基金,把科技成果的轉化和產業化作為考核評價高校的重要指標和科研院所創新活動的衡量標準,推動創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合。圍繞重點產業領域統籌布局一批中試基地和檢測分析平臺,健全線上線下成果轉化交易市場,建設自治區級科技成果轉移轉化中心,創建國家科技成果轉移轉化示范區。

    (二十三)建設一支高質量創新人才隊伍。深化人才發展體制機制改革,完善評價機制,健全評價標準,創新評價方式,讓更多優秀人才脫穎而出。堅持需求導向、靶向引才,允許高校、科研院所與企業聯合引進杰出人才,完善八桂學者、特聘專家的引育、激勵、考核機制,采取“領軍人才+團隊+項目”模式,從政策、資金、科技專項等方面傾斜支持。完善柔性引才機制,支持“人才跟著項目走”的跨區域科技研發與應用協作,以“星期天工程師”“候鳥型人才”“網絡辦公”等模式招才引智。加強戰略人才儲備,大力實施廣西院士后備人選培養工程和廣西高校引進海外高層次人才“百人計劃”,加強博士后科研流動站和工作站建設,創建一批博士工作站。加強企業家、高級管理人才隊伍建設,培養造就更多廣西工匠。建立廣西籍人才庫,用好廣西籍人才資源。完善有關人才政策,確保本土人才與引進人才一視同仁、同等待遇。加強對來桂工作的高層次人才停居留、出入境、子女入學入托等方面的便捷服務,建設一批產權型或租賃型人才住房。加強黨對人才工作的領導,優化整合人才工作職能,完善分工協作機制,增強人才工作整體合力。

    (二十四)充分調動科研單位和人員的積極性。最大限度賦予科研人員(含哲學社會科學研究人員)人財物自主支配權,開展項目經費“包干制”改革試點,松綁橫向科研經費使用,橫向項目結余經費可全部獎勵項目組成員,不計入單位績效工資總量調控基數,不按“三公經費”管理。實施知識價值導向的收入分配機制,實行在桂高層次人才個人所得稅稅負補貼,對高校、科研院所等事業單位急需緊缺的創新團隊和高層次人才采取特設崗位方式引進,可實行協議工資、項目工資和年薪制,所需薪酬計入當年單位工資總額,不納入工資總額基數。試點開展科技成果權屬改革,高校、科研院所以市場委托方式取得的橫向項目,可約定其成果權屬歸科技人員所有。完善科技成果轉移轉化收益分配激勵機制,確保70%以上的收益用于獎勵研發團隊和轉化貢獻人員。簡化科研項目過程管理,減少各類評估、檢查、審計,對同一項目同一年度的評估檢查等結果互通互認,統一科技、財政、審計、紀檢監察等部門監管標準。

    (二十五)營造創新創業創造的良好生態。構建科技企業孵化育成體系,鼓勵龍頭企業牽頭發展孵化機構聯盟,支持行業骨干企業、社會力量建設孵化器,探索海外科技孵化新模式。鼓勵高新區、城市新區聯合高校、科研院所等構建特色鮮明的產業科技示范城,積極創建國家自主創新示范區,建立和完善自治區級高新區建設的激勵與退出機制。大力引進和培育私募基金、風險投資等機構,加快知識產權質押融資、專利保險、投貸聯動等科技金融產品創新,支持科技金融專營機構發展。加強知識產權保護,建立健全知識產權司法保護、行政執法及糾紛多元解決等機制。加強科技監督和科研誠信建設,構建科研誠信信息系統,建立科研領域守信激勵機制。

    六、充分激發擔當實干精神

    (二十六)增強擔當實干的高度自覺。精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,以政治建設為統領加強領導班子建設,教育引導各級領導干部不忘初心、牢記使命,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。實施“一把手”政治能力提升計劃,深入挖掘百色起義、龍州起義、湘江戰役等紅色資源,以百色干部學院為依托,建立領導干部政治能力集訓基地。探索建立干部政治表現負面清單、政治素質檔案等機制,抓好抓實領導班子政治思想建設和領導干部政治素質考察。深入開展“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”理念教育,激發廣大黨員干部干事創業的精氣神。

    (二十七)練就擔當實干的過硬本領。堅持分級分類、精準系統,加大干部教育培訓力度,提高培訓針對性,確保每五年輪訓一遍。實施干部專業化能力提升計劃,圍繞全區改革發展穩定各領域重點工作,廣泛開展專業化培訓,切實提高各級領導干部能力和水平。實施貧困地區干部教育培訓幫扶計劃,在培訓項目、調訓名額、優質培訓資源、經費等方面向貧困地區傾斜。實施少數民族干部素質能力提升計劃,大力培養高素質專業化少數民族干部。實施行動學習推廣應用計劃,增強各級干部推進實際工作的能力。統籌事業發展、領導班子建設和干部成長需要,有計劃選派優秀年輕干部到基層一線和困難艱苦的地區摔打磨練,到中央單位和經濟發達省市掛職鍛煉。

    (二十八)樹牢擔當實干的用人導向。修訂完善黨政領導干部選拔任用條例系列配套制度,大力選拔任用在大是大非面前立場堅定、敢于斗爭,在改革發展中真抓實干、業績突出,在基層一線、吃勁崗位和艱苦偏遠地區埋頭苦干、任勞任怨的干部。制定《黨政領導干部考核工作條例》實施辦法,完善年度考核、平時考核、專項考核、任期考核的具體辦法,強化結果運用,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。對不擔當、不作為、慢作為、亂作為的干部進行嚴肅處理,使能上能下成為常態。拓寬選人用人渠道,加大從國企、高校、科研院所等單位以及社會組織中選拔黨政領導干部力度。加強干部輪崗交流,在同一職位任職滿10年的領導干部必須交流,在同一崗位上工作滿5年的干部一般應輪崗交流,有計劃有步驟推進干部跨地區、跨部門、跨行業、跨層級交流,原則上自治區、設區市兩級機關中層主要領導干部每5年左右輪崗一次。著力解決基層招人難、留人難問題,改進選調生工作,引導和鼓勵優秀人才到艱苦邊遠地區工作。

    (二十九)健全激勵和容錯糾錯機制。改革績效考評制度,聚焦發展,突出主要職能、核心業務、重點工作,堅持考少考精考實,增加創新發展指標權重和創新爭優加分權重,探索推行績效考評“一票肯定”,鼓勵單位和個人冒尖出彩。對重點工作、重大創新、重大貢獻等實行專項績效獎勵。全面貫徹落實公務員法,穩步提高公務員福利待遇,健全干部工資正常增長和收入分配機制。完善機關事業單位住房補貼、交通補貼、績效獎等項目,使全區機關事業單位工作人員收入與自治區經濟發展水平相適應。研究制定機關事業單位工作人員加班補助辦法。全面落實公務員職務與職級并行制度,實行職級與待遇掛鉤,暢通職級晉升通道,拓展職級晉升空間。落實干部帶薪年休假、體檢、心理健康評估等關愛服務措施和談心談話制度。堅持正向激勵,面向全區各行各業選樹一批“擔當作為好干部”并大力宣傳。堅持精準問責,全面清理、取消不符合規定的“一票否決”事項及各類“責任狀”,堅決克服問責泛化、任性問責等不良傾向。制定容錯糾錯試行辦法釋義,厘清容錯糾錯邊界,做好政策解釋,切實把“三個區分開來”落實到位。建立紀檢監察機關、組織部門及有關執法監督部門容錯糾錯協調機制,堅持以案釋規、以例說法,抓好容錯糾錯規定的精準落實。建立完善保護干部聲譽機制,制定查處誣告陷害信訪舉報行為、積極為干部澄清正名工作辦法。

    (三十)切實為基層加油減負。堅決貫徹落實中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知精神,聚焦基層治理中存在的督查檢查頻繁、壓力“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、庸懶干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失等靶點問題,從領導做起、從機關做起、從自治區一級做起,主動對照、深刻檢查、靶向施策,切實加以解決。制定脫貧攻堅一線干部關愛激勵辦法,建立重大專項一線補助制度,提高鄉鎮工作補貼標準,修訂完善鄉鎮干部住夜制度。全面推行村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)委會主任,探索開展村干部職業化管理,提高村(社區)干部待遇。健全完善機關事業單位借調人員管理工作制度,清理違規借調行為,保障基層工作力量。建立健全走訪基層制度,各級領導干部帶頭深入基層、關愛基層,幫助基層解決實際困難問題。

    全區各級黨組織和廣大共產黨員,要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,擼起袖子加油干,撲下身子抓落實,扎實做好富民興桂各項工作,為加快建設壯美廣西、共圓復興夢想而努力奮斗!

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